Что такое таможенный брокер и как он работает на российском рынке
Таможенный брокер - это коммерческая организация, деятельность которой заключается в совершении операций по таможенному оформлению товаров и транспортных средств на профессиональной основе, от собственного имени, за счет и по поручению представляемого ими лица.
Таможенный брокер имеет право декларировать товары и транспортные средства, в том числе представлять таможенному органу документы и сведения, предъявлять декларируемые товары, обеспечивать уплату таможенных пошлин и платежей.
Деятельность таких организаций регламентируют следующие основные нормативные документы:
* Таможенный кодекс Российской Федерации, утвержденный постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 18.06.93 № 5221-1 (ред. от 10.02.99);
* Положение о таможенном брокере, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.96 № 873;
* Приказ Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 15.06.98 № 392 "Об утверждении порядка лицензирования и контроля за деятельностью таможенного брокера со стороны таможенных органов";
* Письмо Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 20.04.2000 № 01-06/10445 "О предоставлении годовой бухгалтерской отчетности таможенного брокера".
Перечисленными нормативными актами определяются следующие условия работы таможенных брокеров на территории России:
* таможенным брокером может быть только российское юридическое лицо (кстати, в этом отличие российского национального таможенного законодательства от иностранного);
* таможенное законодательство считает таможенным брокером только организацию, или юридическое лицо. В соответствии же с биржевым или регулирующим торговое мореплавание законодательством брокер рассматривается как физическое лицо;
* таможенным брокером может быть только коммерческая организация, преследующая в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли (ст. 50 ГК РФ). Причем казенные (государственные или муниципальные) предприятия исключаются из числа претендентов;
* предпринимательство в качестве таможенного брокера можно осуществлять только после получения лицензии Государственного таможенного комитета РФ на право такой деятельности. Оказание подобных услуг без соответствующей лицензии считается противоправным и, в зависимости от объективной стороны состава правонарушения, образует нарушение таможенных правил (ст. 286 ТК РФ - Незаконное осуществление деятельности в качестве таможенного брокера либо нарушение условий такой деятельности) или преступление (ст. 171 УК РФ - Незаконное предпринимательство).
Возникновение института таможенных брокеров
С 1989 г. в качестве декларантов - посредников, осуществляющих операции по таможенному оформлению товаров и транспортных средств от собственного имени, было разрешено выступать организациям, признанным таможенными органами "декларантами на основе договора" в соответствии с порядком, установленным разделом 7 приказа ГУГТК СССР от 18.08.89 № 137.
Таможенный Кодекс РФ, принятый в 1993 г., установил, что декларантом товаров может быть либо лицо, перемещающее эти товары через таможенную границу Российской Федерации, либо таможенный брокер, имеющий специальную лицензию.
Было разработано Положение о таможенном брокере и прекращена выдача свидетельств о признании организаций в качестве декларанта на договорной основе. С 1 января 1999 г. деятельность организаций, получивших такие свидетельства ранее, запрещена (приказ Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 12.08.96 № 490 "О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 17.07.96 № 873 "Об утверждении Положения о таможенном брокере"). Однако тем организациям, которые подали заявления о выдаче лицензии на осуществление деятельности в качестве таможенного брокера до 1 января 1999 г., временно разрешалось выступать в качестве декларантов товаров до принятия решения по заявлениям этих организаций.
С 15 июля 1999 г., по распоряжению Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 11.06.99 № 01-14/695 "О работе с таможенными брокерами", таможенный брокер может осуществлять свою деятельность только при наличии лицензии Государственного таможенного комитета Российской Федерации.
Отношения таможенного брокера и клиента
Отношения клиента и таможенного брокера строятся на основе договора, в котором клиент поручает таможенному брокеру осуществить одну или несколько операций по таможенному оформлению товаров от своего имени, но за счет клиента. В соответствии с требованиями Положения о таможенном брокере, договор должен быть нотариально заверен. Нотариальное удостоверение договора не требуется лишь в тех случаях, когда речь идет о разовом таможенном оформлении одной партии товаров, стоимость которой не превышает 5000-кратного размера минимальной оплаты труда, или о совершении действий при предварительных операциях.
Таможенный брокер может совершать следующие операции по таможенному оформлению:
* декларирование товаров;
* представление таможенному органу необходимых документов и дополнительных сведений;
* предъявление декларируемых товаров;
* обеспечение уплаты таможенных платежей, НДС и акцизов;
* прочие операции, необходимые для таможенного оформления и контроля.
Таможенный брокер обязан выполнять перечисленные функции в комплексе, их частичное выполнение не допускается. Правда, на этапе получения лицензии он может ограничить сферу своей деятельности определенными категориями товаров и видами транспорта, а также может оказывать услуги в регионе деятельности одной или нескольких таможен либо на всей территории Российской Федерации.
Таможенный брокер, оказывающий клиенту услуги по декларированию товаров, обязательно должен выступать в качестве декларанта груза. Поэтому, при наличии у клиента договора на получение услуг по таможенному оформлению груза, в графе 14 оформляемой грузовой таможенной декларации (далее ГТД) обязательно должно быть указано наименование таможенного брокера и номер его лицензии.
Бывают случаи, когда таможенные брокеры сталкиваются с недобросовестными клиентами (чаще всего это фирмы-однодневки, созданные на короткое время для осуществления каких-либо сомнительных операций) и им приходится нести все бремя взысканий по делам о нарушении таможенных правил, возбужденных в отношении их клиентов. Поэтому, чтобы застраховать себя от возможных потерь, таможенные брокеры зачастую, оказывая клиентам услуги по таможенному оформлению товаров, указывают в ГТД в качестве декларанта не себя, а клиента. Таким образом они избегают солидарной ответственности за уплату таможенных платежей, взимаемых при таможенном оформлении, а также ответственности за сведения, указанные в ГТД.
Поэтому клиенту очень важно обращать внимание на содержание подписываемого договора. Когда в качестве декларанта выступает не брокер, а клиент, услуги оформляются не как брокерские, а как консультация по заполнению ГТД, и в графе 14 ГТД записывается наименование юридического лица, перемещающего товар. В таком случае таможенное законодательство не нарушается. Ведь консультирование и оказание услуг по заполнению ГТД не регулируется ТК РФ. Такого рода услуги рассматриваются как посреднические, и организация фактически пользуется услугами не таможенного брокера, а обычного консультанта.
Оплата услуг таможенного брокера
Одно из условий, которое необходимо прописать в договоре с клиентом - порядок оплаты таможенных пошлин. Стороны оговаривают, какая из них оплачивает таможенные платежи: клиент или таможенный брокер по его поручению. В соответствии с Положением № 873, таможенный брокер оплачивает таможенные платежи в том случае, если он по договору с клиентом оформляет через таможню товар (имущество), а также если представляет иностранного гражданина.
Брокер может оказывать клиентам и другие услуги, как связанные с таможенным оформлением (например, услуги склада временного хранения), так и не относящиеся к сфере сугубо таможенных услуг (например, транспортные). Правда, чтобы иметь право оказывать такие услуги, таможенному брокеру надо получить специальную лицензию на каждую из них.
Советы участникам внешнеэкономической деятельности
* Подыскивайте себе таможенного брокера заранее. Бывают случаи, когда себестоимость товара, купленного и ввезенного по очень низкой цене, так вырастает на территории РФ за счет налогов и таможенных платежей, что дальнейшее продвижение его на российском рынке не имеет никакого практического смысла. Во избежание таких накладок лучше предварительно рассчитать размер таможенных пошлин и налогов. Таможенный брокер поможет вам в этом. К тому же для соблюдения мер нетарифного регулирования при таможенном оформлении ряда товаров требуется государственный контроль уполномоченными органами (Минздрав РФ, Системы обязательной сертификации, Госсвязьнадзор и др.). Можно сократить срок таможенного оформления, обратившись заранее к брокеру для составления перечня необходимых документов.
* Отнеситесь внимательно к составлению договора. Убедитесь, что он предусматривает оказание именно услуг по декларированию товара, а не консультационных услуг. К тому же Положение о таможенном брокере требует, чтобы договор таможенного брокера с клиентом был нотариально заверен, за исключением случаев, перечисленных выше.
* Если вы нерезидент, то при расчетах иностранного юридического лица с таможенным брокером возникает вопрос о возможности расчетов с ним в иностранной валюте. Если у таможенного брокера нет разрешения Банка России на осуществление экспортно-импортных операций, то вознаграждение он может получить только в рублях.